行政書士の憲法政教分離（20条・89条）と津地鎮祭・愛媛玉串料・空知太の判例

結論：政教分離の条文は、20条1項後段・3項と89条です。津地鎮祭事件（昭和52年）の裁判要旨は、20条3項の「宗教的活動」とは、行為の目的が宗教的意義をもち、その効果が宗教に対する援助、助長、促進又は圧迫、干渉等になるような行為をいう、としています。最高裁判所の判断のうち、憲法に違反しないとされたのは津地鎮祭・忠魂碑・大嘗祭・白山ひめ神社の事件、違反するとされたのは愛媛玉串料（20条3項・89条）・空知太（89条・20条1項後段）・孔子廟（20条3項）の事件です。試験では、事件名・結論・違反とされた条文の組み合わせを押さえます。

この記事の判例は、裁判所の裁判例検索の個別ページに載っている事件番号・裁判年月日・裁判要旨にもとづいています。裁判要旨は判決の本文ではなく、結論と要点を短くまとめた欄です。条文は e-Gov 法令検索の現行の条文を読んで書いています。憲法判例を分野をまたいで一覧にした表（愛媛玉串料・空知太の行を含む）は行政書士の憲法判例にあり、この記事は政教分離の判例を、判断の言葉まで掘り下げて比べる位置づけです。信教の自由や、検閲・表現の自由は精神的自由の記事で扱います。

政教分離の条文：20条1項後段・2項・3項と89条

条文の言葉は次のとおりです（e-Gov法令検索の表記）。

条文の言葉から読み取れる点は次のとおりです。

• 20条3項の主語は「国及びその機関」で、禁じられるのは「宗教教育その他いかなる宗教的活動」です。「宗教とのかかわり合いのすべて」とは書かれていません。この言葉の意味を判例がどう整理したかが、津地鎮祭事件の論点です
• 89条は、公金の「支出」と、公の財産の「利用に供する」ことの両方を禁じています。後で見る空知太の判決は、市有地を敷地として利用させる行為が問題になりました
• 89条の後半（「公の支配に属しない慈善、教育若しくは博愛の事業」）は、宗教に限らない規定です。この記事では、宗教上の組織・団体に関わる前半を扱います

津地鎮祭事件：政教分離の考え方と「宗教的活動」の意味

津地鎮祭事件（昭和52年7月13日・最高裁判所大法廷・判決、昭和46(行ツ)69、民集31巻4号533頁。事件名は「行政処分取消等」、結果は破棄自判、原審は名古屋高等裁判所）の裁判要旨は、次の3点です。

要旨二の言葉を「目的」と「効果」に分ける

要旨二は、宗教的活動にあたるかどうかを、目的と効果の2つの面から述べています。この考え方は、一般に「目的効果基準」と呼ばれることがあります（呼び名で、要旨の言葉ではありません）。

要旨二の「目的が宗教的意義をもち、その効果が…になる」という書き方から、宗教的活動にあたるのは、目的の面と効果の面の両方が問題になる行為だと読めます。要旨三は、目的が専ら世俗的で、効果も援助・助長・促進や圧迫・干渉と認められないので、宗教的活動にあたらないとしています。

合憲とされた判断：津地鎮祭・忠魂碑・大嘗祭・白山ひめ神社

20条3項などに違反しないとされた判断を、要旨の言葉でそろえます。表の「判断の事情」は、要旨が結論の理由として挙げている点を短くまとめたものです。

忠魂碑の判決（平成5年）の要旨は、このほかに次の点も述べています。

• 財団法人D会及びその支部は、憲法20条1項後段にいう「宗教団体」、憲法89条にいう「宗教上の組織若しくは団体」に該当しない（要旨二）
• 市の教育長が遺族会の慰霊祭（神式又は仏式）に参列した行為は、憲法上の政教分離原則及び憲法20条、89条に違反しない（要旨三）

4件の要旨の結論は、津地鎮祭と忠魂碑（要旨一）が「20条3項にいう宗教的活動にあたらない（当たらない）」、大嘗祭と白山ひめ神社が「憲法20条3項に違反しない」、忠魂碑の要旨三が「憲法上の政教分離原則及び憲法20条、89条に違反しない」です。いずれも「判示の事情のもとにおいては（の下においては）」という限定がつきます。同じ「首長の参列・出席」でも、事情が違えば結論が変わりうる、という書き方です。

違憲とされた判断：愛媛玉串料・空知太・孔子廟

違憲とされた3件を、どの条文に違反するとされたかを軸に比べます。

3件の判断の言葉

• 愛媛玉串料：要旨は、玉串料等の奉納について、一般人がこれを社会的儀礼にすぎないものと評価しているとは考え難いこと、県が特定の宗教団体との間にのみ意識的に特別のかかわり合いを持ったことを否定できないこと、一般人に対して、県が当該特定の宗教団体を特別に支援しており他の宗教団体とは異なる特別のものであるとの印象を与え、特定の宗教への関心を呼び起こすものといわざるを得ないことなどを挙げています。金額は、玉串料が9回で各5000円（合計4万5000円）、献灯料が4回で各7000円又は8000円（合計3万1000円）、供物料が9回で各1万円（合計9万円）です
• 空知太：要旨は、市有地を無償で提供する行為が、もともとは小学校敷地の拡張に協力した地元住民に報いるという世俗的、公共的な目的から始まったものであるとしても、一般人の目から見て、市が特定の宗教に対して特別の便益を提供し、これを援助していると評価されてもやむを得ないものであって、憲法89条、20条1項後段に違反する、としています。そのうえで、違憲性を解消するための他の合理的で現実的な手段の有無を審理判断しなかった原審の判断には違法があるとして、破棄差戻しとしています。「違憲」と「破棄差戻し」の両方が結論に入っています
• 孔子廟：要旨は、施設の観光資源等としての意義や歴史的価値を考慮しても、一般人の目から見て、市が法人の施設における活動に係る特定の宗教に対して特別の便益を提供し、これを援助していると評価されてもやむを得ないものであって、憲法20条3項に違反する、としています。判断の事情として、施設の本殿と位置付けられている建物の内部に孔子の像及び神位が配置され、多くの人々による参拝を受けていること、施設で行われる儀式が孔子の霊の存在を前提としてこれを崇め奉るという宗教的意義を有すること、占用面積が1335平方メートルで免除の対象となる使用料に相当する額が年間576万7200円であること、法人が施設の公開や儀式の挙行を定款上の目的又は事業として掲げていること、などが挙げられています

違憲とされた3件の要旨に出てくる「一般人」の視点

空知太と孔子廟の要旨には、「一般人の目から見て、市が特定の宗教に対して特別の便益を提供し、これを援助していると評価されてもやむを得ない」という同じ言い回しが出てきます。愛媛玉串料の要旨は、「一般人に対して、県が当該特定の宗教団体を特別に支援している…との印象を与え」と書いています。一般人の目から見てどう評価されるかが、3件の判断で共通して使われている視点です。

条文の組み合わせで整理する：20条3項・89条・20条1項後段

同じ政教分離でも、判決によって、問題とされた条文が違います。表の「要旨に条文なし」は、その事件の裁判要旨にその条文についての判断が書かれていないことを表します。

空知太の要旨の条文は「憲法89条、20条1項後段」で、20条3項は書かれていません。「市有地の無償提供＝20条3項違反」と覚えると、要旨の条文とずれます。愛媛玉串料は「20条3項、89条」、孔子廟は「20条3項」だけです。

試験での問われ方：内容の型

実際の問題文は掲載しませんが、政教分離の分野には次のような型があります。

• 事件と結論の組み合わせ：津地鎮祭は合憲（宗教的活動にあたらない）、愛媛玉串料は違憲、空知太は違憲、などの入れ替え
• 違反とされた条文の入れ替え：愛媛玉串料の「20条3項・89条」、空知太の「89条・20条1項後段」、孔子廟の「20条3項」
• 「宗教的活動」の定義：目的と効果、「援助、助長、促進又は圧迫、干渉等」という言葉の入れ替え
• 限定語の脱落：「判示の事情の下においては」を落として、首長の参列は常に合憲（または常に違憲）と言い換える形
• 空知太の結論の一部だけを述べる形：違憲とされたことだけを書く、または破棄差戻しだけを書く
• 20条1項前段との混同：信教の自由は20条1項前段、政教分離は20条1項後段・3項と89条

間違えやすいポイント

まとめ

• 政教分離の条文は、20条1項後段・3項と89条。信教の自由（20条1項前段）や、宗教上の行為への参加の強制の禁止（20条2項）とは別に整理する
• 津地鎮祭事件（昭和52年）は、政教分離原則は国家と宗教とのかかわり合いを全く許さないものではないとし、20条3項の宗教的活動を、目的が宗教的意義をもち、効果が宗教に対する援助、助長、促進又は圧迫、干渉等になる行為と定義した
• 合憲：津地鎮祭、忠魂碑（平成5年）、大嘗祭への知事の参列（平成14年）、白山ひめ神社の発会式での市長の祝辞（平成22年）。いずれも「判示の事情の下においては」という限定つき
• 違憲：愛媛玉串料（平成9年・20条3項と89条）、空知太（平成22年・89条と20条1項後段、結果は破棄差戻し）、孔子廟（令和3年・20条3項）。要旨の言葉で見ると、「一般人の目から見て」特別の便益・支援と評価されるか、という視点が共通する
• 試験では、事件名・結論・違反とされた条文の3点セットで覚える

科目ごとの配点と学習の優先順位は行政書士の点数配分、試験センターが公開している試験問題の入手先は試験問題の公開ページの記事で整理しています。

参照した一次ソース

• e-Gov法令検索 日本国憲法（20条・89条）
• 裁判所 裁判例検索（最高裁判所判例集）の個別ページ：津地鎮祭（昭和46(行ツ)69）・忠魂碑（昭和62(行ツ)148）・大嘗祭（平成11(行ツ)93）・白山ひめ神社（平成20(行ツ)202）・愛媛玉串料（平成4(行ツ)156）・空知太（平成19(行ツ)260）・孔子廟（令和1(行ツ)222）