社会福祉士 第38回 問題43地域福祉と包括的支援体制

正解は 1 と 2

セツルメントは、大学生や知識人などが貧しい人々の暮らす地域に住み込み（セツル＝定住する）、住民と交流しながら教育や生活の支援を行う活動です。

1：ロンドンのトインビー・ホールは、バーネット牧師が設立し、オックスフォード大学などの卒業生が移り住んで活動しました。

2：シカゴのハル・ハウスは、アダムスらが設立し、ヨーロッパからの移民が多く住む地域で、教育・文化・保育など多様な活動を行いました。

覚え方：「トインビー・ホール＝世界初・大学人が住み込む」「ハル・ハウス＝アメリカ・移民の町」。

正解は 1 と 2

1 正しい。トインビー・ホールは、バーネットがロンドンのイーストエンドに設立した世界最初のセツルメントとされ、大学を出た若者たちが移り住んで活動した。

2 正しい。ハル・ハウスはアダムスらがシカゴに設立し、移民が集住する地域で、学習の機会の提供、保育、文化活動、労働や公衆衛生の改善運動などを展開した。

3 誤り。岡山博愛会は、アメリカ人宣教師アダムス（Adams, A. P.）が岡山の貧困層の多い地域で始めた活動で、日本のセツルメントの先駆けとされる。社会階層の高い住民の多い地域での活動ではない。

4 誤り。キングスレー館は、片山潜が明治期に東京・神田に開いたもので、関東大震災とは関係がない。関東大震災（1923年）を契機に設立されたのは東京帝国大学セツルメントである。

5 誤り。隣保事業は明治期の民間・宗教家の活動に始まり、大正期には公設のセツルメント（市民館など）も設けられた。同和対策事業として始まったものではない。

正解は 1 と 2

【セツルメント運動とは】

セツルメント運動は、19世紀後半のイギリスで、産業化に伴う貧困の深刻化を背景に生まれた。知識人・学生が貧困地域に住み込み、住民との人格的な交流を通じて、教育・文化活動、生活改善、社会調査、社会改良の働きかけを行った。慈善組織協会（COS）が個別の訪問調査と救済の調整を重視したのに対し、セツルメントは貧困の社会的原因に目を向け、地域の環境改善や社会改良を志向した点に特徴があり、後のグループワークやコミュニティワークの源流とされる。

【海外の代表例】

・トインビー・ホール（ロンドン）：バーネットが設立。名称は、貧困地域で活動し若くして亡くなった経済史家トインビーにちなむ。オックスフォード大学・ケンブリッジ大学の卒業生らが住み込んだ。

・ハル・ハウス（シカゴ）：アダムスがスター（Starr, E. G.）とともに設立。トインビー・ホールに影響を受けた。移民の多い地区で、成人教育、幼稚園・保育、図書室、演劇・音楽、少年少女のクラブ活動のほか、児童労働の規制や公衆衛生の改善などの社会改良運動にも取り組んだ。アダムスはのちにノーベル平和賞を受賞している。

・アメリカでは、ニューヨークのネイバーフッド・ギルドなども知られる。

【日本の代表例と誤りの選択肢】

3 岡山博愛会は、宣教師アダムス（アリス・ペティ・アダムス）が岡山の貧困地域で日曜学校や施療所、保育などを行ったもので、日本の初期セツルメントとされる。活動の対象は貧困層の多い地域の住民である。

4 キングスレー館は、片山潜が東京・神田三崎町に開設した。名称はイギリスのキリスト教社会主義者キングスレーにちなむ。東京帝国大学セツルメントは関東大震災（1923年）の救援活動を契機に、学生・教員らにより本所（現在の墨田区）で始まった。選択肢4は、この2つを混同させたうえで震災の年も誤っている。

5 日本の隣保事業は、明治期の宗教家や民間人による活動から始まり、大正期になると大阪市の市民館など公設の隣保館が設けられた。戦後は社会福祉事業法（現・社会福祉法）で隣保事業が第二種社会福祉事業に位置づけられ、同和対策事業の中で隣保館が整備されていったのは戦後のことである。

【関連論点】

・セツルメントの3つの「R」（Residence：居住、Research：調査、Reform：改良）という整理がよく用いられる。

・COSとセツルメントの対比（個人の救済調整と社会改良）、COSからケースワーク、セツルメントからグループワーク・コミュニティワークという流れを押さえておく。